Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo điều chuyển nguyên trạng Trung tâm Điều độ Hệ thống Điện Quốc gia (A0) về Bộ Công Thương vào tháng 6 năm 2023 vừa qua.
Về vấn đề này, Bộ Công Thương đã có tờ trình đề xuất hai phương án tổ chức chuyển A0 thành: Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên (TNHH MTV) vận hành hệ thống điện và điều hành thị trường điện 100% vốn nhà nước trực thuộc Bộ Công Thương; hoặc Đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp dịch vụ vận hành điện và hệ thống điện trực thuộc Bộ Công Thương.
Để đạt được mục tiêu chuyển nguyên trạng A0 về trực thuộc Bộ, Bộ Công Thương đề xuất mô hình đơn vị sự nghiệp công lập là phù hợp trong điều kiện hiện tại. Tuy nhiên, phương án này cần phải sửa đổi một số quy định hiện hành vì Bộ Công Thương không có chức năng thực hiện việc quản lý và điều hành trực tiếp A0.
Để tránh xáo trộn về nhân lực trình độ cao của A0 có thể dẫn đến các rủi ro về vận hành ổn định, an toàn và hiệu quả hệ thống điện, đặc biệt trong thời gian chuyển giao và hoàn thiện mô hình tổ chức, Bộ này đề xuất cần có cơ chế đãi ngộ duy trì mức lương và phụ cấp hiện tại (bình quân khoảng 40 triệu/người/tháng cho bộ phận trực tiếp sản xuất).
 |
| Các công trình điện gió triển khai trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu (Ảnh: Đức Thanh). |
Bộ Nội vụ đề xuất chọn mô hình công ty TNHH MTV với lập luận chính: Mô hình doanh nghiệp chỉ thay đổi về đại diện chủ sở hữu tại doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, phù hợp với lộ trình tái cơ cấu và thị trường hóa ngành điện lực tại Quyết định số 168/QĐ-TTg ngày 7/2/2017. Với mô hình doanh nghiệp, A0 sẽ có điều kiện thu hút nguồn nhân sự chất lượng cao, điều này rất khó thực hiện với mô hình đơn vị sự nghiệp công lập.
Phó Thủ tướng Trần Lưu Quang kết luận vào ngày 21/6 rằng Bộ Công Thương hoàn thiện đề án chuyển A0 thành Công ty TNHH MTV trình Thủ tướng Chính phủ trong tháng 8/2023 và tăng cường giám sát A0 cho đến khi hoàn thành việc chuyển A0 về Bộ này.
Như vậy, chúng ta có thể thấy rằng việc tách A0 khỏi Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) là chủ trương đúng đắn, phù hợp với lộ trình thực hiện thị trường điện (TTĐ) đã đề ra và với thông tin mới đây của Chính phủ về việc sớm triển khai thị trường bán lẻ điện cạnh tranh.
Với chức năng vận hành hệ thống điện và điều hành thị trường điện, A0 cần độc lập và không vì lợi nhuận dù là đơn vị sự nghiệp công lập hay doanh nghiệp, theo kinh nghiệm quốc tế về thiết kế TTĐ. A0 độc lập không trực thuộc thành viên tham gia thị trường là EVN và phi lợi nhuận sẽ giúp tránh được những xung đột lợi ích, hành xử không công bằng, không minh bạch cho tất cả các thành viên tham gia cạnh tranh trong thị trường điện.
Chính phủ đặt ra các mục tiêu trong việc chuyển đổi, giám sát A0 là đảm bảo "hoạt động điều độ hệ thống điện quốc gia phải liên tục, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu vận hành an toàn, tin cậy, giữ vững an ninh năng lượng cho đất nước" và "công khai, minh bạch, khai thác vận hành tối ưu, cung ứng đủ điện cho sản xuất kinh doanh và tiêu dùng của nhân dân". Các yêu cầu này là mục tiêu chung của một cơ cấu quản trị (governance) chuỗi cung ứng sản xuất truyền tải, phân phối và bán lẻ của ngành điện, còn được gọi là TTĐ.
Theo nghĩa rộng hơn, quản trị TTĐ bao gồm hệ thống pháp luật, cơ cấu tổ chức quản trị và vận hành TTĐ để đảm bảo mục tiêu đã đề ra, như minh trong sơ đồ dưới đây. Theo đó, các văn bản quy phạm pháp lý ngành điện lực bao gồm các luật và quy định điện lực, luật hóa và quy định cụ thể mục tiêu thị trường điện, tổ chức quản trị thị trường điện và nhiều quy định cụ thể liên quan đến các hoạt động điện lực và thị trường điện.
 |
Các quyết định về chính sách năng lượng nhà nước, điều tiết và vận hành TTĐ thường được chia sẻ bởi cơ cấu tổ chức quản trị TTĐ. Cơ cấu này thường bao gồm cơ quan quản lý và lập quy định TTĐ, cơ quan điều tiết TTĐ, cơ quan vận hành TTĐ (thường kiêm cả vận hành hệ thống điện theo thiết kế), các hội đồng và ban chuyên môn, cố vấn khác.
Không có mô hình tổ chức quản trị TTĐ duy nhất có thể được áp dụng cho mọi TTĐ. thuộc vào hoàn cảnh, đặc điểm hệ thống điện cụ thể, năng lực quản lý và nhiều yếu tố khác, mô hình quản trị có thể áp dụng cho mỗi quốc gia. Ví dụ, với thị trường điện Singapore có quy mô sản lượng điện tiêu thụ hàng năm bằng khoảng một phần tư so với thị trường Việt Nam, Cơ quan Quản trị Thị trường Năng lượng EMA (Energy Market Authority) của Bộ Công Thương hầu như chỉ thực hiện quản lý các chức năng nêu trên.
Các chức năng quản trị này được chia thành các đơn vị độc lập và phi lợi nhuận trong Thị trường điện quốc gia Úc (NEM), có quy mô tương đồng như ở Việt Nam. Cơ quan vận hành thị trường năng lượng Úc AEMO (có các chức năng chính tương đồng như A0) là công ty TNHH có cấu trúc sở hữu: 60% nhà nước là chính phủ liên bang, các bang và 40% từ các thành viên là các doanh nghiệp, tổ chức thực hiện các chức năng sản xuất, truyền tải, phân phối, bán lẻ. AEMO vận hành trên cơ sở "người dùng trả phí", thu phí từ các thành viên tham gia của ngành công nghiệp năng lượng để trang trải chi phí hoạt động.
Ngoài A0, các chức năng quản trị còn lại được phân công cho các cơ quan khác nhau thuộc Bộ Công Thương cho ngành điện Việt Nam hiện tại. Trong đó, Cục Điều tiết Điện lực đóng vai trò quan trọng trong việc thiết kế phát triển các cấp độ thị trường điện, quy định thị trường điện cạnh tranh, cải cách hành chính như bãi bỏ thủ tục, giảm điều kiện kinh doanh cho hoạt động kinh doanh điện lực, xây dựng biểu giá bán lẻ điện và các hoạt động điều tiết điện lực khác.
Do đó, nếu hiểu mục tiêu "an ninh năng lượng", tức là giữ cho nguồn cung liên tục, ổn định, tránh cắt điện trong ngắn hạn và đảm bảo an ninh năng lượng, đủ nguồn cung ứng cả về công suất lẫn sản lượng trong dài hạn, thì một mình A0 với chức năng "vận hành" ngắn hạn của mình sẽ không thể hoàn thành mục tiêu đảm bảo an toàn năng lượng. Đây phải là nhiệm vụ chung của toàn bộ cơ cấu quản trị TTĐ.
Bộ Công Thương và Bộ Nội vụ đồng thuận cần một cơ chế tạo điều kiện thu hút nguồn nhân sự chất lượng cao trong đề xuất phương án điều chuyển A0 nêu trên. Để đảm bảo an ninh năng lượng và các mục tiêu quan trọng khác của ngành điện, tôi cho rằng Chính phủ cần rà soát để có giải pháp đồng bộ cho toàn bộ cơ cấu quản trị thị trường điện và phân bổ nguồn lực cần thiết như thẩm quyền, tài chính và chính sách đãi ngộ về nguồn nhân lực cho các cơ quan này.
Vì vậy, câu chuyện thiếu điện sẽ vẫn còn đó nếu không có cơ cấu tổ chức quản trị thích hợp và nguồn nhân lực đảm bảo đủ nguồn cung ứng dài hạn, bao gồm quy hoạch, thực hiện và giám sát quy hoạch nguồn và lưới điện.
Nếu không có đội ngũ chuyên viên, chuyên gia am hiểu để thiết kế, thực hiện thị trường điện; xây dựng, cập nhật luật và quy định điện lực cho phù hợp với nhiều thay đổi sâu sắc, khó khăn khi chuyển dịch sang một tương lai năng lượng bền vững, ít phát thải khí carbon sắp tới, Việt Nam sẽ khó có được một thị trường điện xứng tầm với quy mô rất lớn vào năm 2030, đứng thứ hai trong Đông Nam Á và gấp đôi Úc hiện nay.
Tác giả: Tiến sĩ về hành vi kinh tế trong thị trường điện Thái Doãn Hoàng Cầu có hơn 25 năm kinh nghiệm nghiên cứu và làm việc trong thị trường điện Úc.
Ông là tác giả của cuốn sách "Thị trường điện: các vấn đề cơ bản và chuyên đề kinh tế, thương mại, quản lý chiến lược" được Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật phát hành vào tháng 10 năm 2022. Cuốn sách 20 chương 750 trang này cung cấp những kiến thức liên ngành và kinh nghiệm thực tiễn cần biết để giúp ngành điện Việt Nam chuẩn bị tốt hơn cho thị trường điện.
Cập nhật tin tức công nghệ mới nhất tại fanpage Công nghệ & Cuộc sống