Xung quanh Luật thúc đẩy năng lượng tái tạo ở Pháp

Mục tiêu của Pháp là nâng công suất sản xuất điện mặt trời lên gấp 10 lần

Luật Thúc đẩy Năng lượng tái tạo đã nhận được 300 phiếu thuận và 13 phiếu chống, phần lớn trong số đó từ các thượng nghị sĩ đảng Cộng và phe trung lập. Việc lập kế hoạch các khu vực để đẩy nhanh việc triển khai năng lượng tái tạo, cũng như các khu vực có khả năng loại trừ, dưới sự đồng thuận của các địa phương, là phần khó nhất của cuộc thảo luận. Quyết định cuối cùng về việc phân vùng sẽ thuộc về các cơ quan dân cử địa phương.

Mục tiêu Mục tiêu

Mục tiêu của luật nhằm giúp Pháp bắt kịp tiến trình phát triển năng lượng tái tạo sau một thời gian dài trì trệ. Tổng thống Emmanuel Macron đã đặt ra các mục tiêu cho năm 2050, bao gồm tăng công suất sản xuất điện mặt trời lên gấp 10 lần, tức 100 GW và triển khai 50 trang trại điện gió trên biển để đạt 40 GW.

Pháp từ lâu đã phụ thuộc vào hệ thống điện hạt nhân. Do đó, năng lượng tái tạo chỉ chiếm khoảng 19,3% tổng mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng, thấp hơn so với nhiều quốc gia châu Âu khác.

Nghị viện Pháp thảo luận và thông qua luật tăng tốc năng lượng tái tạo

Những ý chính của luật

Giảm thời hạn xem xét duyệt thủ tục: Ở Pháp, trung bình phải mất 5 năm để hoàn thành thủ tục phê duyệt để xây dựng một trang trại điện mặt trời, 7 năm để hoàn thành một trang trại điện gió và 10 năm đối với một trang trại điện gió ngoài khơi. Do đó, Pháp đặt mục tiêu rút ngắn đáng kể thời gian hoàn thành thủ tục. Chính phủ muốn cắt giảm một số thủ tục bằng cách công nhận "tính cần thiết bắt buộc không thể thay thế" của các dự án năng lượng tái tạo.

Đây là một trong những chủ đề nhạy cảm nhất của luật về quy hoạch và phê duyệt dự án tại các đô thị. Theo đó, sau khi đạt được thuận với Thượng viện Pháp, các thị trưởng có quyền quyết định - theo cơ chế "đi từ dưới lên" - đâu là các khu vực ưu tiên đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án năng lượng tái tạo.

Mỗi thành phố phải hoàn thành một cuộc khảo sát lấy ý kiến để xác nhận những khu vực này. Những "khu vực bị miễn trừ, không cần đến dự án năng lượng tái tạo" chỉ có thể được quyết định ở những khu vực mà việc lựa chọn khu vực ưu tiên đẩy tiến độ đã được phê duyệt. Bởi vì họ lo ngại sự khôi phục của "quyền được phủ quyết của các thị trưởng", biện pháp này đã gây căng thẳng cho cánh tả. Mặt khác, đảng Cộng Pháp ủng hộ khôi phục quyền này.

Các công viên quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên không được bao gồm trong các khu vực được ưu tiên lắp đặt năng lượng tái tạo trừ khi việc lắp đặt được thực hiện trên mái của các công trình.

Hạ viện Pháp đã đưa ra các yêu cầu cảnh quan để "hạn chế hiện tượng làm rối mắt" của các công trình, đặc biệt là các turbine gió, nhằm đạt được "tính thích ứng" tốt hơn. Luật cũng quy định về cơ chế điều chỉnh biểu giá nhằm khuyến khích triển khai dự án ở những khu vực có điều kiện tự nhiên ít thuận lợi hơn, nhằm đảm bảo độ phủ đồng đều của công trình năng lượng tái tạo trên toàn lãnh thổ.

Thêm chỗ cho pin mặt trời: Luật cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc lắp đặt các tấm pin điện mặt trời dọc tuyến đường cao tốc và đường lớn, đồng thời tạo ngoại lệ cho việc lắp đặt pin quang điện ở khu vực hẻo lánh và trên núi. Ngoài ra, các bãi đậu xe ngoài trời rộng hơn 1.500 m2 sẽ dần dần được phủ mái che có gắn tấm pin quang điện trên nóc.

Hạ viện Pháp đã bác bỏ yêu cầu sửa đổi của đảng Cộng về việc xây dựng trang trại điện gió cách bờ biển tối thiểu 40 km. Do đó, trang trại điện gió sẽ được ưu tiên đặt trong khu vực thuận lợi bên trong vùng đặc quyền kinh tế, cách bờ biển tối thiểu 22 km và bên ngoài vị trí của vườn bảo tồn đại dương.

Pháp vốn là nước lệ thuộc vào hệ thống điện hạt nhân

Hạ viện Pháp đã thiết lập nguyên tắc giảm giá cho hóa đơn tiêu thụ năng lượng tái tạo. Họ ủng hộ các biện pháp có phạm vi rộng trên toàn lãnh thổ, tạo điều kiện cho các thành phố và vùng liên thành phố tài trợ cho các dự án chuyển dịch năng lượng hoặc hỗ trợ các hộ gia đình trong cuộc chiến chống lại tình trạng nghèo năng lượng.

Nông nghiệp quang điện (Agrivoltaics): Theo định nghĩa của luật, "nông nghiệp quang điện" là sự kết hợp giữa hoạt động nông nghiệp và sản xuất điện. Ví dụ, việc lắp đặt các tấm pin mặt trời trực tiếp lên đất sản xuất hỗ trợ trồng trọt và chăn thả gia súc. Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn là hoạt động chính, vì vậy công trình lắp đặt phải có khả năng tháo dỡ được. Luật đã mô tả phương thức sản xuất này như một giải pháp thay thế hoàn chỉnh cho ngành điện mặt trời. Hiệp hội Nông nghiệp quang điện Pháp đã hoan nghênh điều này. Theo ước tính, các tấm quang điện sẽ được lắp đặt gần 60% khối lượng vào năm 2050.

Phản ứng của người Pháp

Theo thông cáo báo chí của Liên đoàn thương mại Perifem, ngành phân phối của Pháp đã bày tỏ lo ngại về hậu quả kinh tế do luật pháp gây ra. Do đó, họ kêu gọi các biện pháp hỗ trợ. Để cùng phản ứng với các vấn đề về năng lượng và môi trường, Perifem đã tập hợp các gương mặt lớn khác trong ngành phân phối và bán lẻ (Carrefour, Decathlon, E. Leclerc, Intermarché, Ikea, Metro hoặc Picard). Tuy nhiên, Perifem cũng cảnh báo về nguy cơ để lại hậu quả kinh tế nặng nề do luật pháp. Tuy nhiên, Perifem không phản đối nội dung luật. Việc lắp đặt mái che có pin quang điện cho tất cả bãi đậu xe rộng hơn 1.500 m2 thay vì diện tích 2.500 m2 như đã đề xuất trong phiên bản trước của luật là một chi tiết tiêu biểu trong luật. Do đó, sẽ có tới 21.000 địa điểm bắt buộc lắp đặt pin quang điện.

Theo Perifem, "Luật cũng có nhiều điều khắt khe hơn cho những công trình tương lai, như quy định bắt buộc bao phủ 50% mái nhà bằng tấm pin quang điện từ nay cho đến năm 2027 so với 30% trước đây." Ngoài ra, theo các chuyên gia, những biện pháp này sẽ tiêu tốn của ngành phân phối và bán lẻ 2 tỷ euro mỗi năm. Do đó, Perifem yêu cầu tạo các biện pháp khuyến khích, chẳng hạn như hỗ trợ cho vay, cơ chế bổ sung khấu hao hoặc thậm chí là cấp chứng chỉ tiết kiệm năng lượng.

Ngoài ra, năng lượng tạo ra từ pin tấm quang điện tại một vài bãi đậu xe siêu thị sẽ vượt quá nhu cầu tiêu thụ thực tế tại các địa điểm, khả năng sản xuất đôi khi sẽ không cân xứng với nghĩa vụ mua hàng. Quy định và điều kiện bán sản lượng điện dư thừa không rõ ràng, khiến việc triển khai trở nên khó khăn.

Theo Perifem, khả năng thực hiện một vài quy định luật khó khăn là kết luận cuối cùng. Luật không bao gồm những hạn chế về kỹ thuật trong việc xây dựng mái che bãi đỗ xe hoặc phủ pin lên mái nhà. Theo Perifem, việc lắp đặt mái che bãi đỗ xe phải tuân theo các yêu cầu về duy trì sự đa dạng sinh thái và thảm thực vật của bãi đỗ xe, cũng như giải quyết vấn đề thấm nước dưới đất.

Năng lượng tái tạo chỉ chiếm 19,3% tổng mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng của Pháp

Những ý kiến phản đối

Các đại biểu từ đảng Cực hữu tập hợp quốc gia (RN) của Pháp đã lên tiếng với Hội đồng Hiến pháp vào ngày 9-2-2023 về việc không thừa nhận một vài biện pháp được đề xuất trong Luật Thúc đẩy Năng lượng Tái tạo, hai ngày sau khi được Nghị viện thông qua. RN cảnh báo rằng việc xây dựng các công trình điện gió và điện mặt trời sẽ tạo ra sự thiên vị cho dòng năng lượng không liên tục này trong một thông cáo báo chí. RN tin rằng luật này sẽ phá vỡ sự bình đẳng giữa các nhà sản xuất năng lượng tái tạo và các nhà cung cấp năng lượng khác trong bức thư trình lên Hội đồng Hiến pháp.

Mặt khác, RN ủng hộ thực hiện một cơ chế điều chỉnh biểu giá nhằm hỗ trợ các dự án năng lượng tái tạo ở những khu vực có điều kiện khí tượng kém thuận lợi hơn. Ngoài ra, RN hỗ trợ thành lập một quỹ bảo lãnh nhằm trang trải một phần thiệt thất tài chính do quyết định bỏ dự án vì môi trường.

RN cũng công kích quyết định công nhận tính cần thiết bắt buộc không thể thay thế (IROPI) cho một vài dự án năng lượng tái tạo, một biện pháp nhằm giảm bớt tranh chấp. Điều này sẽ mang lại cho các nhà điều hành năng lượng một lợi thế phi lý khi họ tham gia vào một tranh chấp pháp lý trong mắt RN.

Đảng của bà Marine Le Pen, một nghị sĩ Hạ viện Pháp, cũng đã bỏ qua một số điều khoản của dự luật, đặc biệt là về việc lắp đặt những turbine gió "phiền toái".

Tương tự, ông Pierre Meurin, nghị sĩ của Hạ viện Pháp, cũng tin rằng turbine sẽ phá hoại cảnh quan và dẫn đến nhức đầu và nhức mắt.

Tiến trình ban hành luật đã bị đình chỉ do sự kiện lên tiếng của Hội đồng Hiến pháp. Hội đồng Hiến pháp mất một tháng để quyết định.

Các tổ chức phi chính phủ và các bên liên quan đến năng lượng tái tạo chỉ trích luật vì không có nhiều ưu tiêu cho điện gió trên bờ và điện mặt trời.

Mục tiêu của Pháp là nâng công suất sản xuất điện mặt trời lên gấp 10 lần

Luật Thúc đẩy Năng lượng tái tạo đã nhận được 300 phiếu thuận và 13 phiếu chống, phần lớn trong số đó từ các thượng nghị sĩ đảng Cộng và phe trung lập. Việc lập kế hoạch các khu vực để đẩy nhanh việc triển khai năng lượng tái tạo, cũng như các khu vực có khả năng loại trừ, dưới sự đồng thuận của các địa phương, là phần khó nhất của cuộc thảo luận. Quyết định cuối cùng về việc phân vùng sẽ thuộc về các cơ quan dân cử địa phương.

Mục tiêu Mục tiêu

Mục tiêu của luật nhằm giúp Pháp bắt kịp tiến trình phát triển năng lượng tái tạo sau một thời gian dài trì trệ. Tổng thống Emmanuel Macron đã đặt ra các mục tiêu cho năm 2050, bao gồm tăng công suất sản xuất điện mặt trời lên gấp 10 lần, tức 100 GW và triển khai 50 trang trại điện gió trên biển để đạt 40 GW.

Pháp từ lâu đã phụ thuộc vào hệ thống điện hạt nhân. Do đó, năng lượng tái tạo chỉ chiếm khoảng 19,3% tổng mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng, thấp hơn so với nhiều quốc gia châu Âu khác.

Nghị viện Pháp thảo luận và thông qua luật tăng tốc năng lượng tái tạo

Những ý chính của luật

Giảm thời hạn xem xét duyệt thủ tục: Ở Pháp, trung bình phải mất 5 năm để hoàn thành thủ tục phê duyệt để xây dựng một trang trại điện mặt trời, 7 năm để hoàn thành một trang trại điện gió và 10 năm đối với một trang trại điện gió ngoài khơi. Do đó, Pháp đặt mục tiêu rút ngắn đáng kể thời gian hoàn thành thủ tục. Chính phủ muốn cắt giảm một số thủ tục bằng cách công nhận "tính cần thiết bắt buộc không thể thay thế" của các dự án năng lượng tái tạo.

Đây là một trong những chủ đề nhạy cảm nhất của luật về quy hoạch và phê duyệt dự án tại các đô thị. Theo đó, sau khi đạt được thuận với Thượng viện Pháp, các thị trưởng có quyền quyết định - theo cơ chế "đi từ dưới lên" - đâu là các khu vực ưu tiên đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án năng lượng tái tạo.

Mỗi thành phố phải hoàn thành một cuộc khảo sát lấy ý kiến để xác nhận những khu vực này. Những "khu vực bị miễn trừ, không cần đến dự án năng lượng tái tạo" chỉ có thể được quyết định ở những khu vực mà việc lựa chọn khu vực ưu tiên đẩy tiến độ đã được phê duyệt. Bởi vì họ lo ngại sự khôi phục của "quyền được phủ quyết của các thị trưởng", biện pháp này đã gây căng thẳng cho cánh tả. Mặt khác, đảng Cộng Pháp ủng hộ khôi phục quyền này.

Các công viên quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên không được bao gồm trong các khu vực được ưu tiên lắp đặt năng lượng tái tạo trừ khi việc lắp đặt được thực hiện trên mái của các công trình.

Hạ viện Pháp đã đưa ra các yêu cầu cảnh quan để "hạn chế hiện tượng làm rối mắt" của các công trình, đặc biệt là các turbine gió, nhằm đạt được "tính thích ứng" tốt hơn. Luật cũng quy định về cơ chế điều chỉnh biểu giá nhằm khuyến khích triển khai dự án ở những khu vực có điều kiện tự nhiên ít thuận lợi hơn, nhằm đảm bảo độ phủ đồng đều của công trình năng lượng tái tạo trên toàn lãnh thổ.

Thêm chỗ cho pin mặt trời: Luật cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc lắp đặt các tấm pin điện mặt trời dọc tuyến đường cao tốc và đường lớn, đồng thời tạo ngoại lệ cho việc lắp đặt pin quang điện ở khu vực hẻo lánh và trên núi. Ngoài ra, các bãi đậu xe ngoài trời rộng hơn 1.500 m2 sẽ dần dần được phủ mái che có gắn tấm pin quang điện trên nóc.

Hạ viện Pháp đã bác bỏ yêu cầu sửa đổi của đảng Cộng về việc xây dựng trang trại điện gió cách bờ biển tối thiểu 40 km. Do đó, trang trại điện gió sẽ được ưu tiên đặt trong khu vực thuận lợi bên trong vùng đặc quyền kinh tế, cách bờ biển tối thiểu 22 km và bên ngoài vị trí của vườn bảo tồn đại dương.

Pháp vốn là nước lệ thuộc vào hệ thống điện hạt nhân

Hạ viện Pháp đã thiết lập nguyên tắc giảm giá cho hóa đơn tiêu thụ năng lượng tái tạo. Họ ủng hộ các biện pháp có phạm vi rộng trên toàn lãnh thổ, tạo điều kiện cho các thành phố và vùng liên thành phố tài trợ cho các dự án chuyển dịch năng lượng hoặc hỗ trợ các hộ gia đình trong cuộc chiến chống lại tình trạng nghèo năng lượng.

Nông nghiệp quang điện (Agrivoltaics): Theo định nghĩa của luật, "nông nghiệp quang điện" là sự kết hợp giữa hoạt động nông nghiệp và sản xuất điện. Ví dụ, việc lắp đặt các tấm pin mặt trời trực tiếp lên đất sản xuất hỗ trợ trồng trọt và chăn thả gia súc. Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn là hoạt động chính, vì vậy công trình lắp đặt phải có khả năng tháo dỡ được. Luật đã mô tả phương thức sản xuất này như một giải pháp thay thế hoàn chỉnh cho ngành điện mặt trời. Hiệp hội Nông nghiệp quang điện Pháp đã hoan nghênh điều này. Theo ước tính, các tấm quang điện sẽ được lắp đặt gần 60% khối lượng vào năm 2050.

Phản ứng của người Pháp

Theo thông cáo báo chí của Liên đoàn thương mại Perifem, ngành phân phối của Pháp đã bày tỏ lo ngại về hậu quả kinh tế do luật pháp gây ra. Do đó, họ kêu gọi các biện pháp hỗ trợ. Để cùng phản ứng với các vấn đề về năng lượng và môi trường, Perifem đã tập hợp các gương mặt lớn khác trong ngành phân phối và bán lẻ (Carrefour, Decathlon, E. Leclerc, Intermarché, Ikea, Metro hoặc Picard). Tuy nhiên, Perifem cũng cảnh báo về nguy cơ để lại hậu quả kinh tế nặng nề do luật pháp. Tuy nhiên, Perifem không phản đối nội dung luật. Việc lắp đặt mái che có pin quang điện cho tất cả bãi đậu xe rộng hơn 1.500 m2 thay vì diện tích 2.500 m2 như đã đề xuất trong phiên bản trước của luật là một chi tiết tiêu biểu trong luật. Do đó, sẽ có tới 21.000 địa điểm bắt buộc lắp đặt pin quang điện.

Theo Perifem, "Luật cũng có nhiều điều khắt khe hơn cho những công trình tương lai, như quy định bắt buộc bao phủ 50% mái nhà bằng tấm pin quang điện từ nay cho đến năm 2027 so với 30% trước đây." Ngoài ra, theo các chuyên gia, những biện pháp này sẽ tiêu tốn của ngành phân phối và bán lẻ 2 tỷ euro mỗi năm. Do đó, Perifem yêu cầu tạo các biện pháp khuyến khích, chẳng hạn như hỗ trợ cho vay, cơ chế bổ sung khấu hao hoặc thậm chí là cấp chứng chỉ tiết kiệm năng lượng.

Ngoài ra, năng lượng tạo ra từ pin tấm quang điện tại một vài bãi đậu xe siêu thị sẽ vượt quá nhu cầu tiêu thụ thực tế tại các địa điểm, khả năng sản xuất đôi khi sẽ không cân xứng với nghĩa vụ mua hàng. Quy định và điều kiện bán sản lượng điện dư thừa không rõ ràng, khiến việc triển khai trở nên khó khăn.

Theo Perifem, khả năng thực hiện một vài quy định luật khó khăn là kết luận cuối cùng. Luật không bao gồm những hạn chế về kỹ thuật trong việc xây dựng mái che bãi đỗ xe hoặc phủ pin lên mái nhà. Theo Perifem, việc lắp đặt mái che bãi đỗ xe phải tuân theo các yêu cầu về duy trì sự đa dạng sinh thái và thảm thực vật của bãi đỗ xe, cũng như giải quyết vấn đề thấm nước dưới đất.

Năng lượng tái tạo chỉ chiếm 19,3% tổng mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng của Pháp

Những ý kiến phản đối

Các đại biểu từ đảng Cực hữu tập hợp quốc gia (RN) của Pháp đã lên tiếng với Hội đồng Hiến pháp vào ngày 9-2-2023 về việc không thừa nhận một vài biện pháp được đề xuất trong Luật Thúc đẩy Năng lượng Tái tạo, hai ngày sau khi được Nghị viện thông qua. RN cảnh báo rằng việc xây dựng các công trình điện gió và điện mặt trời sẽ tạo ra sự thiên vị cho dòng năng lượng không liên tục này trong một thông cáo báo chí. RN tin rằng luật này sẽ phá vỡ sự bình đẳng giữa các nhà sản xuất năng lượng tái tạo và các nhà cung cấp năng lượng khác trong bức thư trình lên Hội đồng Hiến pháp.

Mặt khác, RN ủng hộ thực hiện một cơ chế điều chỉnh biểu giá nhằm hỗ trợ các dự án năng lượng tái tạo ở những khu vực có điều kiện khí tượng kém thuận lợi hơn. Ngoài ra, RN hỗ trợ thành lập một quỹ bảo lãnh nhằm trang trải một phần thiệt thất tài chính do quyết định bỏ dự án vì môi trường.

RN cũng công kích quyết định công nhận tính cần thiết bắt buộc không thể thay thế (IROPI) cho một vài dự án năng lượng tái tạo, một biện pháp nhằm giảm bớt tranh chấp. Điều này sẽ mang lại cho các nhà điều hành năng lượng một lợi thế phi lý khi họ tham gia vào một tranh chấp pháp lý trong mắt RN.

Đảng của bà Marine Le Pen, một nghị sĩ Hạ viện Pháp, cũng đã bỏ qua một số điều khoản của dự luật, đặc biệt là về việc lắp đặt những turbine gió "phiền toái".

Tương tự, ông Pierre Meurin, nghị sĩ của Hạ viện Pháp, cũng tin rằng turbine sẽ phá hoại cảnh quan và dẫn đến nhức đầu và nhức mắt.

Tiến trình ban hành luật đã bị đình chỉ do sự kiện lên tiếng của Hội đồng Hiến pháp. Hội đồng Hiến pháp mất một tháng để quyết định.

Các tổ chức phi chính phủ và các bên liên quan đến năng lượng tái tạo chỉ trích luật vì không có nhiều ưu tiêu cho điện gió trên bờ và điện mặt trời.

Nâng công suất sản xuất điện mặt trời lên gấp 10 lần, tức 100 GW và triển khai 50 trang trại điện gió trên biển để đạt 40 GW, là những mục tiêu mà Tổng thống Pháp Emmanuel Macron đặt ra cho năm 2050.

S.Phương

Cập nhật tin tức công nghệ mới nhất tại fanpage Công nghệ & Cuộc sống